推行乡镇政务公开促进廉政勤政建设

近几年，许多地区和部门认真贯彻党的十五大精神，不同程度地开展政务公开工作，进行了许多有益的探索。今年以来，各地按照中央的要求，在乡镇政权机关全面推行政务公开。总的看，这项工作呈现出良好的发展势头，工作抓得比较实在的地方和单位，成效更为明显，得到了人民群众的拥护和基层干部的支持，充分证明了中央关于推行政务公开的决策是完全正确的，具有重大的战略意义。

（一）推行政务公开是加强社会主义民主政治建设，保证人民群众在党的领导下行使民主权利，参与管理国家和社会事务的重要途径。邓小平同志深刻指出：“没有民主就没有社会主义，就没有社会主义的现代化”。发展社会主义民主政治，是我们党的一个重要奋斗目标。社会主义民主的本质是人民当家作主，在党的领导下依照宪法和法律规定，通过各种途径和形式行使管理国家的权力，真正成为国家的主人。在全国乡镇政权机关全面推行政务公开，正是贯彻落实党的十五大提出的扩大基层民主的要求，更好地调动和发挥广大群众的积极性、创造性，对基层的经济、政治和社会事务能够真正地实行民主管理、民主决策和民主监督，依法管理自己的事情，创造自己的幸福生活的一种有效形式。

（二）推行政务公开是促进依法行政，实现依法治国基本方略，建设社会主义法治国家的一个重要环节。依法治国是发展社会主义市场经济，建设社会主义民主政治，确保国家长治久安的客观要求和重要保证。落实依法治国基本方略，建设社会主义法治国家，要求各级政府机关及其工作人员都必须依法行政，切实保障公民权利。当前，一些政府部门及其工作人员在行使职权中，还存在着一些有法不依的现象。特别是一些基层政权机关及其工作人员，法制观念比较淡薄，政策水平不高，有的甚至滥用职权，执法犯法，徇私枉法，损害群众利益。推行政务公开，把政务工作的各种规范和政策直接交给群众，使施政行为置于广大群众的监督之下，必将促使政府工作人员增强法制观念，依法决策、依法办事、依法处理问题，提高依法行政的整体水平，把依法治国要求落到实处。

（三）推行政务公开是改进政权机关施政方式和工作作风，密切党群干群关系，促进经济和社会发展的重要保证。为广大人民群众谋利益，密切党群关系、干群关系，是我们党的立党之本。当前在一些基层，干群关系不够密切，有的甚至出现矛盾激化的情况，影响到社会的稳定。其中一个重要原因，就是这些基层政权机关及其工作人员作风不民主，办事不公开，有的甚至利用职权为个人、亲属和小团体谋取私利，损害群众利益。实行政务公开，能够有效促进政府机关及其工作人员适应新形势发展的要求，改进施政方式、工作方法和办事作风，更好地做到施政公开、公平、公正。这样，有利于密切党群干群之间的关系，增强群众对政府的信任；有利于在深化改革、加快发展中调整好各种利益关系，处理好各种矛盾，形成政通人和的局面；有利于调动广大人民群众投入改革和社会主义现代化建设的主动性、积极性和创造精神，为促进改革、发展和稳定，实现跨世纪发展的战略目标创造良好的环境。

（四）推行政务公开是强化对权力的监督制约，积极预防和治理腐败的一项重要措施。近几年一些领导干部所以发生侵犯群众利益，侵占集体和国家财产以及滥用职权谋取私利行为，一个重要原因是对他们的行政行为缺乏有效的监督和约束，尤其缺乏群众的监督。推行政务公开，建立起一套有约束力的权力运行规范和运行机制，提高权力运行的透明度，为广大群众直接对政府权力进行最广泛的监督开通了一条渠道，有利于对领导干部的监督，为防止“暗箱操作”，防止滥用权力提供了制度上的保证。

乡镇政权机关是国家政权机关的基层组织，是党在农村各项工作的落脚点。乡镇基层干部工作在第一线，天天接触广大群众，群众也往往从基层干部的作为看待党和政府的形象。推行乡镇政务公开，对于提高基层政权机关的领导水平和执政水平，改进机关作风，提高办事效率，密切党群关系、干群关系具有重要意义。推行乡镇政务公开，必须坚持以邓小平理论和党的基本路线为指导，按照党的十五大精神和江泽民同志“三个代表”重要思想的要求，以权力受到监督和制约为着力点，对运用行政权力办理的与群众利益相关的各类事项，只要不属于党和国家机密，都要向群众公开，接受群众监督，促进政权机关及其工作人员廉政勤政，为基层改革、发展、稳定大局服务。当前，搞好乡镇政务公开工作，要着重解决好以下几个问题。

（一）推行乡镇政务公开要紧紧抓住基层群众最关心的问题来开展，在内容和方式上要不断拓展和深化。搞好政务公开，核心是把广大群众最为关心、最需要了解的问题实行公开。群众看我们政务公开是真公开还是搞形式、走过场，也主要是以此来衡量的。从总体上说，群众最关心的问题，主要是同他们切身利益相关又最容易出现不公平、不公正甚至产生腐败的事情。推行政务公开，一定要如实公开这类突出问题，让群众知情和监督。由于我们国家幅员辽阔，各地乡镇的经济发展和社会状况不尽相同，群众关注的热点也有差异。即使在一个乡镇，不同时期群众关注的热点也会不同。因此，公开的内容要从实际出发、因地制宜，公开那些群众最为关心又需要了解的事项。就目前许多乡镇政权机关的情况看，乡镇财务是干部群众普遍关心的问题，也是容易滋生腐败的一个重要方面。就多数乡镇来说，开展乡镇政务公开要把财务公开作为一个重点，在年度财务收支、各种税费的收缴与管理、工程承发包、集体企业租赁承包等重要事项上搞好公开。随着乡镇经济和社会的发展，在公开的内容上要逐步深化和提高，不仅要把办事程序、结果公开，方便群众办事，还要注意把办事结果的决定过程向群众公开，让群众知晓政府的决策是公正的，对结果认同和信服；不仅要对群众公开，接受群众监督，还要对企业事业单位和人民团体公开，接受与政府部门发生工作联系的单位、团体的监督。政务公开的方式和时间都要从各地实际和政务特点出发，因时因地制宜，达到简便易行、增强实效的目的。

（二）既要认真将政务活动向广大群众公开，让群众知情和监督，又要切实加强乡镇政权机关内部监督约束机制，保证公开内容的真实、公正、可信。目前，许多地方在开展政务公开工作中都做到了公开办事制度、程序、结果，方便了群众办事，促进了群众对政务活动的监督。这当然是必要的，但又不能停留在这个水平上，还必须在保证公开内容的真实、可信、公正上下功夫。否则，只是把事情的处理结果公开了，但广大群众对这个结果是不是公正、是不是“暗箱操作”出来的等问题，仍然会有疑虑、有意见。因此，开展政务公开，很重要的一点是要求政府机关真正按照法规、政策来公正、公平地处理政务，确保公开结果真实可信。要做到这一点，不仅要搞好对外公开，还必须加强机关内部的监督、制约和管理。对需要由政府审批的事项，凡是可以用市场机制的办法去处理和解决的，都要以公开招标和拍卖等方式来确定有限资源的分配。对那些不能用市场机制解决、仍需由政府审批的，要对其权力进行科学分解，建立严格的相互监督制约的机制，防止少数人或个人滥用权力，要健全和完善集体决策机制，对涉及广大群众切身利益的事项，必须严格按照民主集中制原则，集体讨论决定。政务公开不是目的，公开是为了让群众知情和监督，监督的目的是改进各级政权机关的政务工作，促进廉政勤政建设。因此，推行政务公开很重要的一个方面就是要把群众的监督落到实处，让群众的意见和建议真正发挥作用，见到效果。这是衡量政务公开搞得好不好的一个重要标志。

（三）既要抓好乡镇政府机关的政务公开，又要抓好上级政权机关派驻乡镇的基层站所的政务公开。政府各部门派驻乡镇的基层站所，掌握着重要的行政管理和监督权力，与广大群众切身利益息息相关。要搞好乡镇一级政务公开，要求各部门派驻乡镇的站所也要实行政务公开。各基层站所都必须按照中央要求，根据各自职能范围、行业特点和工作实际，围绕群众最关心的问题，确定政务公开的内容和方式，积极主动地实行政务公开，接受广大群众监督。乡镇各站所的上级主管部门，对所派出的基层站所的政务公开工作要提出明确、具体的要求，认真加强领导和监督检查，保证站所政务公开扎实深入开展。各基层站所不论是实行垂直领导还是双重领导体制的，都要自觉接受所在乡镇党委、政府的领导，把本站所的政务公开纳入乡镇政务公开工作全局之中，统一领导，统一检查，统一落实。各个乡镇党委要加强对本地区各个基层站所政务公开工作的领导和协调。要严明纪律，对那些不认真开展政务公开的基层站所，要坚决进行批评、纠正和处理。

（四）把抓好乡镇政务公开与深入开展村务公开结合起来，相互促进，相互制约，协调发展。近几年，全国农村基层从农民群众普遍关心的、涉及群众切身利益的实际问题入手，广泛深入地开展村务公开活动，取得了可喜的成绩，也为乡镇政务公开积累了经验。开展乡镇政务公开要与村务公开紧密结合，尤其是涉及村务的乡镇政务事项，要注意与村务公开同步进行。例如，乡村税费的收缴使用、各村由乡代管资金的收支、计划生育指标、各村宅基地审批、水电费价格确定和收缴、救灾救济款物的发放等等，在村一级公开这些事项时，乡镇一级也必须及时予以公开。

（五）推行乡镇政务公开要同抓好乡镇党的建设、政权建设以及各项基础性管理工作一起进行，为乡镇改革、发展、稳定的大局服好务。开展政务公开必须同其他工作紧密结合，综合治理，整体推进。例如，要搞好财务公开，首先需要加强财务管理、严格财经纪律。如果财务管理混乱、数据虚假、原始凭证不健全，财务公开根本不可能搞好。因此，政务公开不是一项简单的业务工作，它与党的基层组织建设、思想政治工作、政府的行政管理、经济管理和社会管理等工作紧密相联。这些工作搞不好，没有一个良好环境，政务公开也难以取得实效。各级党委、政府一定要把政务公开提到“三个代表”的要求、中央思想政治工作会议精神和从严治党治政的高度来认识，把政务公开工作同政治工作、经济工作紧密结合，相互补充，协调发展。

在重点抓好乡镇一级政权机关政务公开的基础上，有条件的县（市）、地（市）和省级政权机关以及实行垂直领导的部门、系统，也要积极开展政务公开工作。已经开展政务公开的政权机关，要继续巩固、充实和提高，推动政务公开工作不断向前发展。

首先，各级党委、政府要切实加强对政务公开工作的领导。要把政务公开作为建设廉洁、勤政、务实、高效政府的一项重要工作，列入党委、政府重要议事日程，经常研究和解决工作中的问题。这项工作要由党委统一领导，政府主抓，有关部门积极参与，有步骤、有秩序地推进。要按照领导干部岗位目标责任制、党风廉政建设责任制和谁主管、谁负责的原则，切实抓好职责范围内的政务公开工作。要把政务公开落实的情况作为考核和使用干部的一个重要依据。各部门要各司其职，各负其责，齐抓共管，共同落实好中央关于推行政务公开的各项要求。

第二，要立足实际，注重实效，积极探索和总结经验，推进政务公开深入持久地开展。搞好政务公开工作，一定要注意从本地区、本部门政务工作的特点出发，确立政务公开的基本思路、内容方式和工作机制，切忌搞形式、走过场。在今天的会议上，四个地方介绍了开展乡镇政务公开的做法和经验，其他一些地方在开展政务公开的实践中，也探索和创造出一些好的做法。这些做法和经验的基本特点，是从实际出发，突出重点，注重效果，增强政务公开的针对性、有效性，都值得很好地学习和推广。各地都要注意及时总结政务公开的有效做法，巩固成果，逐步实现政务公开的制度化、规范化，把这项工作深入持久地开展下去，使之成为政权机关履行政务的基本制度和基本工作方式。

第三，加强监督检查，保证政务公开工作的落实。搞好监督检查是落实和深化政务公开工作的重要一环。各级党委、政府既要抓好对政务公开的领导和组织工作，更要下功夫抓好监督检查和落实工作，把强化监督、建立健全监督制约机制贯穿于政务公开的每个环节。乡镇党委、政府要积极主动地向群众介绍和解释政务公开的知识、内容以及相关办事结果的由来，组织群众更好地评议、监督政府的工作。要积极探索广大群众能够有效开展监督的机制，创造条件，使他们敢于监督，能够监督，把群众监督的作用、威力发挥出来，并以此认真改进和提高政府部门的工作。纪检监察机关要按照党委、政府的部署和职责分工，切实加强对政务公开工作的监督检查，同有关机关和部门紧密配合，共同搞好监督工作；要结合行政效能监察、执法监察、纠正部门和行业不正之风、行风评议等工作，主动开展对政务公开工作的监督检查，促进政务公开健康、深入地开展。